株洲市畜禽养殖污染防治条例立法公开征求意见

作者: 来源: 发布时间:2019-04-30 浏览次数:

株洲市畜禽养殖污染防治条例立法

公开征求意见

 

    2018-2019年,由株洲市人民政府起草,市人大常委会审议,拟开展株洲市畜禽养殖污染防治条例立法。其中,2018年至2019年3月,市生态环境局具体起草;2019年4月,市司法局起草审查并提请市人民政府常务会议讨论、形成议案;2019年5月、7月,市人大常委会一审、二审。现将《株洲市畜禽养殖污染防治条例(草案•政府常务会议讨论稿)》在株洲人大网公布,可以将意见寄送或者传真至株洲市人大常委会法制工作委员会(株洲市芦淞区建设街道沿江中路68号,邮编:412000),传真号:0731-28680577,还可以发电子邮件至zzrdlfk@163.com。征求意见截止日期:2019年7月7日。



《株洲市畜禽养殖污染防治条例(草案)》

(送审稿)

 

目  录

第一章  总则

第二章  预防

第三章  治理与综合利用

第四章  法律责任

第五章  附则

 

 

第一章  总  则

第一条【立法目的和依据】为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,保障公众身体健康,促进畜禽养殖业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户(以下统称畜禽养殖业主)的畜禽养殖污染预防、治理及其监督管理活动。

第三条【名词解释和折算办法】畜禽养殖场、养殖小区的规模标准,按照湖南省人民政府的规定执行。

本条例所称的养殖专业户,是指前款规定的畜禽养殖规模标准以下,年出栏生猪10头以上(含10头),从事畜禽养殖活动的单位或者个人。

其他种类的畜禽养殖,可以将其畜禽养殖量折算为猪的养殖量。换算比例为30羽蛋鸡、30羽鸭、15羽鹅、60羽肉鸡、30只兔、3只羊折算为1头猪;1头奶牛折算为10头猪;1头肉牛折算为5头猪。

第四条【防治原则】畜禽养殖污染防治应当统筹考虑保护生态环境与促进畜禽养殖业发展的需要,坚持科学规划、预防为主、防治结合的原则。

第五条【政府职责】市、县(市、区)、乡镇人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,采取有效措施,建立信息共享机制,加大资金投入和政策引导,扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。

乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行畜禽养殖污染防治监督管理职责。

第六条【部门职责】市、县(市、区)生态环境主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

农业农村、自然资源和规划、林业和水利等有关部门在法定职责范围内对畜禽养殖污染防治工作实施监督管理。

第七条【村(居)民委员会职责】村(居)民委员会可以制定畜禽养殖污染防治村规民约,开展畜禽养殖污染防治的宣传教育;发现畜禽养殖污染环境的行为,应当及时进行劝阻,并向生态环境主管部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告。

第八条【责任主体】畜禽养殖业主是畜禽养殖污染防治的责任主体,履行畜禽养殖污染防治义务,对所造成的环境污染和生态破坏依法承担责任。

第九条【举报与奖励】公民、法人和非法人组织发现任何单位和个人有畜禽养殖污染行为,向生态环境主管部门或者其他负有畜禽养殖污染监督管理职责的部门举报的,接到举报的部门应当及时调查处理或者移交有管辖权的部门处理。举报属实的,给予奖励。具体奖励办法,由市生态环境主管部门制定。

对在畜禽养殖污染防治中做出显著成绩的单位或者个人,由人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章  预  防

第十条【畜牧业发展规划】市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门会同生态环境主管部门编制畜牧业发展规划,报本级人民政府批准后公布实施。

畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量。

第十一条【畜禽养殖污染防治规划】市、县(市、区)生态环境主管部门会同农业农村主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准后公布实施。

畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务和重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及畜禽养殖废弃物综合利用等污染防治措施。

第十二条【畜禽养殖禁养区划定、调整和禁养规定】市、县(市、区)生态环境主管部门会同农业农村等有关部门科学划定畜禽养殖禁养区,经本级人民政府批准后公布实施。

下列区域应当划定为畜禽养殖禁养区:

(一)饮用水水源保护区,风景名胜区;

(二)自然保护区的核心区和缓冲区;

(三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;

(四)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

畜禽养殖禁养区划定后五年内不得调整;确需调整的,应当经原审批机关批准。

畜禽养殖禁养区内不得建设畜禽养殖场所和进行畜禽养殖。

第十三条【畜禽养殖场所建设条件和用地程序】新建、改建、扩建畜禽养殖场所,应当符合国土空间规划、畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件。畜禽养殖场、养殖小区还应当进行环境影响评价。

新建、扩建畜禽养殖场所的,应当按照以下程序办理:

(一)拟定畜禽养殖设施建设方案,向当地乡镇人民政府或者街道办事处提出设施农用地申请;

(二)乡镇人民政府、街道办事处应当会同农业农村、自然资源和规划、林业和生态环境等有关部门,对设施农用地的申请条件、选址、范围、用途、防疫、环保和复垦等内容进行联合现场勘察;

(三)对符合取得设施农用地的规定和条件的,乡镇人民政府、街道办事处应当按照相关管理规定,将设施农用地备案的相关材料,报县级以上人民政府自然资源和规划、农业农村等主管部门备案。

新建、扩建畜禽养殖场所需要使用林地的,畜禽养殖业主应当向县(市、区)以上人民政府林业主管部门办理林地使用审核、审批许可。

第十四条【畜禽养殖污染防治设施】畜禽养殖场、养殖小区应当按照国家畜禽养殖业污染治理工程技术规范的要求,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水贮存设施,固体粪便处理设施,生物吸附和生物过滤等除臭设施,规范化排污口,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施,并保证其设施正常运转。

养殖专业户应当根据养殖规模和污染防治要求,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪污处理设施和规范化排污口等畜禽养殖污染防治配套设施。

畜禽养殖废弃物储存、输送设施,应当采取有效的防渗漏措施。

畜禽养殖业主委托畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理单位代为处理的,可以不自行建设相关设施。

畜禽养殖业主未建设本条规定的设施、自建的设施不合格或者未委托畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理单位代为处理的,畜禽养殖场所不得投入生产或者使用。

第十五条【排污许可】被列入《固定污染源排污许可分类管理名录》的畜禽养殖场、养殖小区和被列入重点排污单位名录的养殖专业户,应当向市生态环境主管部门申请排污许可。符合排污许可条件的,核发排污许可证。未取得排污许可证的,不得排放污染物。

第十六条【监测设备安装和监测信息公开】市生态环境主管部门依法确定为重点排污单位名录的畜禽养殖业主,应当按照有关规定和监测规范要求安装畜禽养殖污水排放监测设备进行监测,保存原始监测记录,并保证监测设备正常运行。

被列入重点排污单位名录的畜禽养殖业主,应当如实向社会公开其主要畜禽养殖污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量情况,以及污染防治设施的建设和运行情况等监测信息。

第十七条【养殖污染防治档案管理】畜禽养殖业主应当建立畜禽养殖污染防治档案,真实、完整载明以下内容并接受生态环境、农业农村主管部门以及其他畜禽养殖监管部门的监督检查:

(一)畜禽养殖的品种;

(二)年存栏数量、年出栏数量和进出栏日期;

(三)畜禽养殖污染防治设施运行情况;

(四)畜禽污水达标排放情况;

(五)畜禽粪便、尸体等废弃物无害化处理情况。

市生态环境主管部门应当制作统一格式的畜禽养殖污染防治档案册,并免费提供给畜禽养殖业主。

第十八条【台账管理】乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会应当对本地所有畜禽养殖业主建立环保台账,并报县(市、区)农村农业、生态环境主管部门。

环保台账主要内容应当包括畜禽养殖业主名称、地址、联系方式、养殖种类和数量、畜禽污染防治设施、疫病防控、污染物的产生和综合利用、污染物排放、病死畜禽无害化处理措施等情况。

农业农村主管部门和生态环境主管部门应当建立信息共享机制。

 

第三章  治理与综合利用

第十九条【污染物处理】从事畜禽养殖和污染物处理活动,应当及时对畜禽粪便、污水和畜禽尸体等废弃物进行无害化处理,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

畜禽养殖废弃物未经无害化处理不得直接向环境排放。

畜禽养殖业主可以自行处理畜禽养殖废弃物,或者委托畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理单位进行集中处理。

承接畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的单位,应当具有相应的处理设施和能力,污染物排放能满足要求。

第二十条【染疫畜禽污染物、废弃物处理】染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物和垫料、被污染的生产工具,应当按照国家和省有关动物防疫的规定进行无害化处理,不得随意处置。

第二十一条【污染物达标排放】畜禽养殖场、养殖小区向环境排放畜禽养殖废弃物,应当符合畜禽养殖业污染物排放标准和重点污染物总量控制指标。

养殖专业户向环境排放畜禽养殖废弃物的,参照前款执行。

畜禽养殖业主将畜禽养殖污水排入农田的,应当达到农田灌溉水质标准。

第二十二条【废弃物综合利用】县(市、区)人民政府、乡镇人民政府和街道办事处应当组织、引导畜禽养殖废弃物综合利用的实施。畜禽养殖业主、畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理单位,可以采用下列方式综合利用畜禽养殖污染物:

(一)采用厌氧消化、畜禽粪污发酵床、好氧堆肥等工艺,制取沼气和生物天然气、农家绿肥,对畜禽养殖粪污进行能源化、资源化利用;

(二)具备土壤消纳能力的区域,采用种植和养殖结合、农牧循环等方式,消纳和利用经无害化处理的畜禽粪污;

(三)利用畜禽养殖污染物制造有机肥;

(四)符合国家畜禽养殖业污染治理工程技术规范要求的其他畜禽养殖废弃物综合利用方式。

第二十三条【整治和搬迁、关闭程序】对污染严重的畜禽养殖密集区域,市、县(市、区)人民政府应当制定综合整治方案,采取建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、依法有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施,对畜禽养殖污染进行治理。

第二十四条【整治和搬迁、关闭补偿】因畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划、国土空间规划调整以及划定、调整畜禽养殖禁养区,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合治理,确需关闭或者搬迁现有依法建设的畜禽养殖场所,致使畜禽养殖业主遭受经济损失的,由县级以上人民政府依法予以补偿。

第二十五条【对综合利用和无害化处理单位的扶持】畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理单位,采用建设沼气和生物天然气制取设施、畜禽尸体集中无害化处理设施、有机肥生产设施等方式,对畜禽养殖废弃物实施统一收集、集中处理的,由市、县(市、区)人民政府在安排用地、简化审批程序、政府采购和财政支持等方面予以扶持。


第四章  法律责任

第二十六条【政府及其有关部门的法律责任】市、县(市、区)人民政府及其生态环境、农业农村等有关部门、乡镇人民政府和街道办事处未依法履行畜禽污染防治职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条【违反畜禽养殖禁养区规定的法律责任】违反本条例第十二条规定,在畜禽养殖禁养区内建设畜禽养殖场所或者进行畜禽养殖的,由市、县(市)生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,报县级以上人民政府责令拆除或者关闭,对畜禽养殖场、养殖小区处三万元以上十万元以下罚款,对养殖专业户处三万元以下罚款。

第二十八条【违反畜禽养殖污染防治设施管理的法律责任】违反本条例第十四条规定,畜禽养殖业主未建设应当建设的设施也未委托畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理单位代为处理的,或者自行建设的设施不合格或者未正常运行的,由生态环境主管部门责令停止生产或者使用,可以对畜禽养殖场、养殖小区处三万元以上十万元以下罚款,对畜禽养殖专业户处五千元以上二万元以下罚款。

第二十九条【违反监测信息管理法律责任】违反本条例第十六条规定,被列入重点排污单位名录的畜禽养殖业主拒不安装畜禽养殖污水排放监测设备、不向社会公开监测信息或者不如实向社会公开监测信息的,由市、县(市)生态环境主管部门责令改正;拒不改正的,可以对畜禽养殖场、养殖小区处二万元以上五万元以下罚款,对养殖专业户处三千元以上二万元以下罚款。

第三十条【违反污染防治档案规定的法律责任】违反本条例第十七条规定,畜禽养殖业主未建立畜禽养殖污染防治档案,或者档案内容不真实、不完整的,由市、县(市)生态环境主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对畜禽养殖场、畜禽养殖小区处五千元以上一万元以下罚款,对畜禽养殖专业户处二千元以下罚款。

第三十一条【污染物直排的法律责任】违反本条例第十九条第二款和第二十一条规定,有下列情形的,由市、县(市)生态环境主管部门责令限期改正,并可以处五万元以下的罚款:

(一)未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的;

(二)排放畜禽养殖污染物不符合畜禽养殖业污染物排放标准或者重点污染物总量控制指标的;

(三)将未达到农田灌溉水质标准的畜禽养殖污水排入农田的。

第三十二条【违反其他规定的法律责任】违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第五章  附  则

第三十三条【施行日期】本条例自XXXX年XX月XX日起施行。

(责任编辑:市人大管理员 )
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