株洲市畜禽养殖污染防治条例立法公开征求意见

作者: 来源: 发布时间:2019-07-04 浏览次数:

株洲市畜禽养殖污染防治条例立法

公开征求意见

 

    2018-2019年,由株洲市人民政府起草,市人大常委会审议,拟开展株洲市畜禽养殖污染防治条例立法。其中,2018年至2019年3月,市生态环境局具体起草;2019年4月,市司法局起草审查并提请市人民政府常务会议讨论、形成议案;2019年5月、7月,市人大常委会一审、二审。现将《株洲市畜禽养殖污染防治条例(草案·二审建议稿)》在株洲人大网公布,可以将意见寄送或者传真至株洲市人大常委会法制工作委员会(株洲市芦淞区建设街道沿江中路68号,邮编:412000),传真号:0731-28680577,还可以发电子邮件至zzrdlfk@163.com。征求意见截止日期:2019年7月7日。


《株洲市畜禽养殖污染防治条例(草案·二审建议稿)》

 

7月3日集中改稿会提出

 

目  录

 

第一章  总则

第二章  预防

第三章  治理与综合利用

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章  总  则

 

第一条【立法目的和依据】为了防治畜禽养殖污染,保护和改善环境,根据相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽养殖业主的畜禽养殖污染防治。

畜禽养殖业主包括畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户。

第三条【政府职责】市、县(市、区)、乡镇人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,采取有效措施,加大资金投入和政策引导,扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。

街道办事处应当协助有关部门做好畜禽养殖污染防治工作。

第四条【部门职责】市、县(市、区)生态环境主管部门负责本行政区域内畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

市、县(市、区)农业农村主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,在职责范围内做好畜禽养殖污染防治相关工作。

市、县(市、区)自然资源和规划、林业等有关主管部门在法定职责范围内做好畜禽养殖污染防治相关工作。

第五条【村(居)民委员会职责】村(居)民委员会可以制定畜禽养殖污染防治村规民约,应当协助乡镇人民政府、街道办事处和有关部门做好本区域的畜禽养殖污染防治相关工作。

第六条【责任主体】畜禽养殖业主是畜禽养殖污染防治的责任主体,履行畜禽养殖污染防治义务,对所造成的环境污染和生态破坏依法承担责任。

第七条【举报与奖励】公民、法人和非法人组织发现有畜禽养殖污染环境的行为,有权向生态环境等有关部门举报,接到举报的部门应当及时调查处理或者移交有管辖权的部门处理。举报属实的,可以给予奖励。具体奖励办法,由市生态环境主管部门制定。

对在畜禽养殖污染防治中做出突出贡献的单位和个人,由人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章  预  防

 

第八条【畜牧业发展规划】市、县(市、区)农业农村主管部门会同生态环境主管部门编制畜牧业发展规划,报本级人民政府批准后公布实施。

畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量。

第九条【畜禽养殖污染防治规划】市、县(市、区)生态环境主管部门会同农业农村主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准后公布实施。

畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务和重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及畜禽养殖废弃物综合利用等污染防治措施。

第十条【畜禽养殖禁养区划定、调整和禁养规定】市、县(市、区)人民政府应当依法划定畜禽养殖禁养区。由生态环境主管部门会同农业农村等有关部门提出畜禽养殖禁养区划定方案,向社会公开征求意见,经上级生态环境、农业农村主管部门审核,报本级人民政府批准后公布实施。

下列区域禁止畜禽养殖专业户从事养殖活动:

(一)饮用水水源一级保护区;

(二)风景名胜区的核心景区;

(三)自然保护区的核心区和缓冲区;

(四)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;

(五)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

畜禽养殖禁养区划定后需要调整的,应当经原审批机关批准。

第十一条【畜禽养殖场所建设条件和用地程序】新建、改建、扩建畜禽养殖场所,应当符合土地利用总体规划、城乡规划、畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件。畜禽养殖场、养殖小区还应当进行环境影响评价。

新建、扩建畜禽养殖场所需要使用设施农用地的,应当按照以下程序办理:

(一)畜禽养殖业主拟定畜禽养殖设施建设方案,向当地乡镇人民政府或者街道办事处提出设施农用地申请;

(二)乡镇人民政府、街道办事处应当组织农业农村、自然资源和规划、林业和生态环境等有关部门,对设施农用地的申请条件、选址、范围、用途、防疫、环保和复垦等内容进行现场勘察;

(三)对符合取得设施农用地的规定和条件的,乡镇人民政府、街道办事处应当按照相关管理规定,将设施农用地备案的相关材料,报县级人民政府自然资源和规划、农业农村等主管部门备案。

新建、扩建畜禽养殖场所需要使用林地的,畜禽养殖业主应当向县(市、区)以上人民政府林业主管部门办理林地使用审核、审批许可。

第十二条【畜禽养殖污染防治设施】畜禽养殖专业户应当根据养殖规模和污染防治要求,建设相应的雨污分流和粪污贮存、堆沤、处理等污染防治配套设施。委托第三方对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设相关设施。

畜禽养殖专业户未建设前款规定的设施、自建的设施不合格、自建的设施未正常运行或者未委托第三方对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的不得从事养殖活动。

畜禽养殖场、养殖小区的污染防治设施建设和管理按照国家相关规定执行。

第十三条【排污许可】被列入固定污染源排污许可分类管理名录的畜禽养殖场、养殖小区和被列入重点排污单位名录的养殖专业户,应当向生态环境主管部门申请排污许可。符合排污许可条件的,核发排污许可证。未取得排污许可证的,不得排放污染物。

第十四条【监测设备安装和监测信息公开】实行排污许可管理的畜禽养殖业主,应当按照国家有关规定和监测规范,对所排放的污水自行监测,并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装畜禽养殖污水排放自动监测设备,与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

第十五条【养殖污染防治档案管理】畜禽养殖业主应当建立畜禽养殖污染防治档案,真实、完整记载以下内容并接受生态环境主管部门的监督检查:

(一)畜禽养殖的品种;

(二)年存栏数量、年出栏数量和进出栏日期;

(三)畜禽养殖污染防治设施建设、运行情况;

(四)畜禽养殖污水排放情况;

(五)畜禽粪便、尸体等废弃物无害化处理情况。

市生态环境主管部门应当制作统一格式的畜禽养殖污染防治档案册,并免费提供给畜禽养殖业主。

第十六条【台账管理】村(居)民委员会应当对本区域内畜禽养殖业主建立环保台账,报乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处负责审核、汇总,报县(市、区)生态环境、农业农村主管部门。

环保台账主要内容应当包括畜禽养殖业主名称、地址、联系方式、养殖种类和数量、畜禽污染防治设施、疫病防控、污染物的产生和综合利用、污染物排放、病死畜禽无害化处理措施等情况。

生态环境、农业农村主管部门应当建立信息共享机制。


第三章  治理与综合利用

 

    第十七条【废弃物综合利用政府职责】市、县(市、区)人民政府应当制定相关政策,鼓励开展畜禽养殖废弃物资源化、能源化综合利用;搭建服务平台,引进社会资本和先进技术用于畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理;引导畜禽养殖向规模化、标准化、集约化方向发展。

十八条【废弃物处理】从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动,应当及时对畜禽粪便、废水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

畜禽养殖业主可以自行处理畜禽养殖废弃物,或者委托第三方对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理。

受委托对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的第三方应当具有相应的处理设施和能力,污染物排放应当符合标准。

十九条【污染物达标排放】畜禽养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。

畜禽养殖专业户向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596)。

省市畜禽养殖业污染物排放标准的,从其规定

二十条【综合利用和无害化处理方式鼓励采用下列方式降低畜禽养殖废弃物总量和污染程度,对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理:

(一)通过科学选址,采取场所密闭、生物吸附、过滤、喷洒除臭剂等措施,降低畜禽养殖噪声、恶臭气体对周边居民生活的影响;

(二)用微生物制剂喂养畜禽,降低畜禽养殖废弃物有害程度或者达到感官无害化;

(三)制作有机肥、农家肥、动物蛋白饲料,对畜禽养殖废弃物进行肥料化、基质化、垫料化、饲料化利用以及其他资源化利用;

(四)制取沼气、生物天然气,对畜禽养殖废弃物进行能源化利用;

(五)采取生物降解工艺,将畜禽养殖废弃物分解挥发;

(六)采取工业处理工艺处理畜禽养殖废,结合种植高吸附性的植物,实行生态净化法,达标排放;

(七)符合畜禽养殖污染防治技术规范要求的其他方式。

第二十条【污染严重区域整治】对污染严重的畜禽养殖密集区域,市、县(市、区)人民政府应当制定综合整治方案,采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、依法有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施,对畜禽养殖污染进行治理。

第二十条【整治和搬迁、关闭补偿】因畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划、土地利用总体规划和城乡规划调整以及划定、调整畜禽养殖禁养区,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合治理,确需关闭或者搬迁现有依法建设的畜禽养殖场所,致使畜禽养殖业主遭受经济损失的,由市、县(市、区)人民政府依法予以补偿。

第二十三条【激励措施】市、县(市、区)人民政府可以通过资金奖补等方式对下列行为或对象进行激励:

(一)建设改造畜禽养殖污染防治设施并达到排放标准的;

(二)利用畜禽养殖废弃物进行有机肥生产、制取沼气、制造动物蛋白饲料的;

(三)采取有机肥替代化肥、减少化肥施用量的;

(四)从事畜禽养殖污染防治社会化服务的第三方;

(五)在污染严重区域实行综合治理,自愿消减污染物排放量的;

(六)从事畜禽养殖污染防治新技术、新工艺研发、示范、推广的。

 

第四章  法律责任

 

第二十条【政府及其有关部门的法律责任】 市、县(市、区)人民政府及其生态环境、农业农村等有关部门、乡镇人民政府和街道办事处未依法履行畜禽污染防治和监督管理职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条【违反畜禽养殖禁养区规定的法律责任】 违反本条例规定,畜禽养殖专业户在禁养区从事畜禽养殖活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处一万元以上五万元以下的罚款,并报有批准权的人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源一级保护区内从事畜禽养殖专业户活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处五万元以上三十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

第二十条【违反畜禽养殖污染防治设施管理的法律责任】 违反本条例规定,畜禽养殖专业户未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托第三方对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理即投入生产、使用,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的,由生态环境主管部门责令停止生产或者使用,可以处五万元以下的罚款。

第二十条【废弃物污染环境的法律责任】违反本条例规定,畜禽养殖专业户有下列行为之一的,相关法律法规有处罚规定的依其规定予以处罚,没有处罚规定的,由生态环境主管部门责令限期治理,可以处三万元以下的罚款:

(一)未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的;

(二)排放畜禽养殖废弃物不符合畜禽养殖业污染物排放标准的;

(三)将畜禽养殖废弃物用作肥料,超出土地消纳能力,造成环境污染的;

(四)未采取有效措施,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的。

第二十条【与上位法衔接畜禽养殖场、养殖小区、受委托对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理第三方违反本条例规定的,被列入重点排污单位名录的养殖专业户排污许可管理,依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规执行

 

第五章  附  则

 

第二十条【养殖散户管理】从事年出栏生猪50头以下(不含50头)畜禽养殖活动的,应当采取有效的污染防治措施,防止造成环境污染。

三十条【名词解释和折算办法】畜禽养殖场、养殖小区的规模标准,按照湖南省人民政府的规定执行。

本条例所称的养殖专业户,是指前款规定的畜禽养殖规模标准以下,年出栏生猪50头以上(含50头),从事畜禽养殖活动的单位或者个人。

其他种类的畜禽养殖的折算按湖南省有关规定执行。

三十一条【施行日期】本条例自XXXX年XX月XX日起施行。


(责任编辑:市人大管理员 )
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