​湖南省实施《中华人民共和国土壤污染防治法》办法(草案)

作者: 来源: 发布时间:2019-10-30 浏览次数:


湖南省实施《中华人民共和国土壤污染防治法》办法

(草案)


第一条  根据《中华人民共和国土壤污染防治法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条  县级以上人民政府应当建立土壤污染防治综合协调机制,及时研究、解决土壤污染防治工作的重大问题;跨行政区域的土壤污染防治,由相关人民政府协商解决;协商不成的,由共同的上一级人民政府协调解决。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据法律法规规定和上级人民政府有关部门委托,开展土壤污染防治工作;发现土壤污染违法行为及时依法处理,或者报告上级人民政府及其有关部门并配合做好调查工作;协助上级人民政府及其有关部门处理土壤及地下水污染突发事件。

第三条  县级以上人民政府建立土壤污染防治目标责任制和考核评价制度,将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价下级人民政府及其负责人、本级人民政府负有土壤污染防治监督管理职责部门及其负责人的重要内容,并向社会公开。

第四条  各级人民政府应当加大土壤污染防治的财政投入,建立多元化资金投入和保障机制,鼓励社会资本参与土壤污染防治活动。

省人民政府按照国家有关规定设立土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防控、安全利用,以及无法认定土壤污染责任人或者土地使用权人的土壤污染风险防控和修复等事项。

第五条  县级以上人民政府应当支持土壤污染防治技术的研究开发、成果转化及推广应用,鼓励土壤污染风险管控和修复先进适用技术的引进与本土化发展。

第六条  生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门为公民、法人和其他组织参与和监督土壤污染防治提供便利,鼓励社会组织对土壤污染违法行为,依法提起公益诉讼。

第七条  省、设区的市、自治州人民政府生态环境主管部门会同有关部门编制的土壤污染防治规划应当包括土壤污染防治的目标、任务和保障措施等内容,并与国土空间规划和环境保护规划相衔接。

县级以上人民政府及其负有土壤污染防治监督管理职责的部门,应当根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局,合理规划产业布局。

第八条  省人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业等主管部门建立统一的土壤环境监测网络,科学设置土壤环境监测站(点),完善监测体系,加强监测技术人员培训。

第九条  设区的市、自治州人民政府生态环境主管部门应当依法组织开展土壤环境监测;发生土壤污染突发事件时组织土壤污染状况应急监测;监督矿山企业实施伴生放射性尾矿库土壤辐射环境监测。

湘江、资江、沅江、澧水和洞庭湖流域内的生态环境主管部门应当组织开展干流及重要支流河床底泥的监测;有关部门应当采取控源截污、清淤疏浚、河道整治、生态修复等措施,防止土壤和水环境污染。

第十条  县级以上人民政府应当统筹规划建设农村生活污水、垃圾处理设施。鼓励通过市场化运营的方式,在农村集中居住区建设生活污水处理设施和垃圾无害化处理工程等环境保护基础设施;在非集中居住区采取人工湿地、一体化处理设施等方式处理生活污水,采取垃圾分类定点投放、集中压缩中转与无害化处置等方式处理生活垃圾。

第十一条  县级以上人民政府农业农村主管部门应当指导农业生产者,根据科学的测土配方合理使用肥料,根据病虫发生特点和防治指标科学使用低毒低残留农药,使用符合国家标准的农用薄膜等农业投入品。鼓励采取种养结合、轮作等良好农业生产措施。

第十二条  从事畜禽、水产养殖的单位和个人应当合理使用符合标准的兽药、饲料及饲料添加剂,控制使用量和使用范围,防止兽药、饲料及饲料添加剂的残留物通过畜禽、水产养殖废弃物还田等途径对土壤和地下水造成污染。

从事畜禽、水产养殖的单位和个人,应当采取科学的饲养方式,减少养殖废弃物的产生量;配套建设粪便、污水以及其他废弃物的贮存、处理、利用设施或者委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置。散养密集区应当实行畜禽粪污分户收集、集中处理和综合利用。畜禽养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。

第十三条  在永久基本农田集中区域实施以下严格保护措施:

(一)禁止新建有色金属冶炼、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营、铅酸蓄电池制造等可能造成土壤污染的建设项目;己经建成的,由负有土壤污染防治监督管理职责的部门报经有批准权的人民政府批准后,限期关闭拆除;

(二)加强土壤污染监测预警;

(三)坚持用养结合,推广保护地力、培肥地力的技术;

(四)法律法规规定的其他措施。

第十四条  对安全利用类农用地地块,应当依法采取下列措施:

(一)对安全利用类农用地地块及周边地区采取环境准入限制,严格控制新建、改建、扩建对农林产品质量安全造成影响的项目;已经建成的,应当采用新技术、新工艺,减少对农用地土壤的污染;

(二)科学合理使用农药、化肥;

(三)采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施;

(四)建立农用地污染治理技术及产品效果验证评价、生态风险评估制度;

(五)法律法规规定的其他措施。

第十五条  对严格管控类农用地地块,应当依法采取下列风险管控措施:

(一)依法划定特定农产品禁止生产区域;

(二)引导农业生产经营主体合理选择和调整种植结构,有序开展休耕和退耕还湿、还林、还草;

(三)对威胁地下水和饮用水水源安全的,应当制定环境风险管控方案,并落实有关措施;

(四)法律法规规定的其他措施。

第十六条  省、设区的市、自治州人民政府生态环境主管部门按照国家规定建立的土壤污染重点监管单位名录应当适时更新,并向社会公开。

设区的市、自治州人民政府生态环境主管部门应当将有色金属矿采选、化工(含磷石膏)、电解锰等行业的重点尾矿库纳入土壤污染重点监管单位名录。

土壤污染重点监管单位应当履行下列义务:

(一)按照相关规定每年至少对其用地开展一次土壤和地下水监测,并将监测数据报设区的市、自治州人民政府生态环境主管部门;

(二)建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道,或者建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施,遵守国家有关标准和规范;

(三)按照国家和省环境信息公开有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施建设和运行情况、自行监测等信息,接受社会监督;

(四)按照国家有关规定购买环境污染责任保险,防范环境污染风险;

(五)法律法规规定的其他义务。

第十七条  涉重金属、化工等重点行业企业新建、改建、扩建污水处理池、污水管网等污染防治设施,应当可视可监测,不得进行全掩盖隐蔽;已经建成的,应当加强设施周边土壤和地下水监测,并在限期内将污染防治设施相关信息报设区的市、自治州人民政府生态环境主管部门备案。

第十八条  矿山企业应当按照规定设立矿山地质环境治理恢复基金专户,专项用于矿山地质环境的治理。

矿山企业应当生产、治理和恢复相结合,依法承担矿山地质环境治理、恢复和监测责任;采用科学开采方式和先进选矿工艺,减少废水、尾矿、矸石和废石等产生量和向环境的排放量;采取防护措施,防止废水、尾矿、矸石和废石污染土壤。

县级以上人民政府自然资源、生态坏境、水利主管部门应当加强对矿产资源开发过程的监督管理,督促矿山企业在矿产资源开发、利用、退出过程中制定并实施水土保持方案。

县级人民政府应当加强对无责任主体的废弃矿井(矿坑)涌水、采矿地下水及其污染源的监测、风险管控、治理修复。

第十九条  县级以上人民政府及其有关部门应当严格控制尾矿库新增环境污染风险。禁止在国家规定的长江干流岸线、重要支流岸线和洞庭湖岸线范围内新建、改建、扩建尾矿库;已经建成的,由负有土壤污染防治监督管理职责的部门依法予以处理。

县级以上人民政府应急管理主管部门应当监督矿山企业开展尾矿库安全隐患排查及安全风险评估。

尾矿库运营、管理单位应当采取污染防治措施,通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等方式,加强尾矿库管理,防范可能污染土壤的事故发生。

有生产经营单位管理主体的尾矿库,由生产经营单位承担污染防治主体责任;无生产经营单位管理主体的尾矿库,由县级人民政府承担污染防治主体责任。

第二十条  县级以上人民政府及其有关部门应当合理布局废旧物回收网点和交易市场,引导废旧电器电子产品、电池、车船、轮胎、塑料等利用项目按照规定进入相应产业园区。

从事废旧电器电子产品、电池、车船、轮胎、塑料等回收利用的单位和个人应当采取预防土壤污染的措施,不得采用国家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技术、工艺和有毒有害物质。

第二十一条  从事石油贮存(含输油管、储油罐、加油站等)、洗染和车船修理、保养、清洗等活动的单位和个人,应当使用合格产品,并对油品、溶剂等化学品贮存和运输设施进行定期维护和检测,防止油品、溶剂等泄漏、挥发造成土壤和地下水污染。

第二十二条  下列生产经营用地的土地使用权收回、转让前或者用途变更的,土地使用权人应当依法开展土壤污染状况调查或风险评估:

(一)有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、煤炭开采、铅酸蓄电池制造等行业企业用地;

(二)固体废物处理、危险化学品仓储和加油站等用地;

(三)火力发电、污水处理厂、垃圾填埋场和垃圾焚烧厂等用地;

(四)其他土壤污染重点监管单位的生产经营用地以及生态环境主管部门依法规定的其他需要开展土壤污染状况调查的建设用地。

上述建设用地土地使用权已经收回的,由设区的市、自治州或者县(市、区)人民政府负责组织开展调查或风险评估。

第二十三条  列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的土壤污染责任人应当按照规定开展风险管控和修复活动。

第二十四条  土壤污染责任人应当委托第三方机构对土壤修复工程进行环境监理。受委托的机构应当对修复工程的落实、修复过程环境保护设施的建设与运行、污染物排放及其环境影响等情况进行全过程监理,出具环境监理报告,并对报告负责。

生态环境主管部门会同有关部门对污染土壤修复过程的环保措施落实、污染物排放、环保设施运行等进行监督管理。

第二十五条  设区的市、自治州人民政府应当委托第三方机构按照国家规定对本辖区内县(市、区)土壤污染治理与修复成效进行评估,结果向社会公开。

第二十六条  县级以上人民政府生态环境部门会同有关部门建立农用地土壤污染数据和报告上传的工作机制和信息共享机制。

第二十七条  各级人民政府及其生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照国家要求做好土壤污染状况普查工作的;

(二)未按照规定建立土壤环境监测网络并组织监测的;

(三)未依法履行土壤污染防治监督管理职责的;

(四)未依法作出行政许可决定的;

(五)其他不依法履行职责的行为。

第二十八条  有下列情形之一的,由生态环境主管部门或者他负有环境监督管理职责的部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款:

(一)涉重金属、化工等重点行业企业违反本办法第十七条规定,新建、改建、扩建污水处理池、污水管网等污染防治设施进行全掩盖隐蔽的;

(二)从事废旧电器电子产品、电池、车船、轮胎、塑料等回收利用单位和个人违反本办法第二十条第二款规定,采用国家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技术、工艺和有毒有害物质的。

第二十九条  违反本办法其他规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十条  本办法自   年 月 日起施行。



(责任编辑:市人大管理员 )
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