湖南省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法(修订草案)

作者: 来源: 发布时间:2020-04-08 浏览次数:

湖南省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法(修订草案)

2020年4月3日

第一条  【立法依据】根据《中华人民共和国中小企业促进法》,结合本省实际,制定本办法。

第二条  【政府责任和管理体制】县级以上人民政府应当把发展中小企业纳入国民经济和社会发展规划,制定促进中小企业发展具体措施,建立中小企业促进工作协调机制, 明确负责中小企业促进工作综合管理的部门。

县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行综合协调、服务指导和监督检查;县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责中小企业促进工作。

第三条  【统计监测】 省人民政府统计主管部门应当会同有关部门建立健全中小企业统计监测制度

县级以上人民政府统计主管部门应当加强中小企业统计调查和监测分析,定期发布中小企业有关信息,反映中小企业发展运行状况。

第四条 信用制度】县级以上人民政府及其有关部门应当推进中小企业信用制度建设,建立和完善中小企业信用信息征集、信用评价、信用风险防范、守信激励和失信惩戒等信用制度,建立数据联动、共享常态机制,实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。

第五条  专项资金】县级以上人民政府应当在本级预算中设立中小企业科目,根据实际情况安排中小企业发展专项资金。

中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业专业化精细化特色化新颖化发展、公共服务体系和融资服务体系建设。

第六条  财政设立的基金省级财政注资设立的支持产业发展的政策性基金或者投资基金,应当遵循政策性导向和市场化运作原则,将引导和带动社会资金支持高成长、初创期、科技型中小企业作为重要内容,促进创新创业创造。

设区的市(州)、县(市、区)人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金。

县级以上人民政府可以根据实际情况吸收社会资本设立中小企业转贷基金,为中小企业续贷、转贷提供支持,降低中小企业转贷成本。

第七条  税费政策落实】县级以上人民政府及其有关部门应当及时向社会公布促进中小企业发展的相关税收、行政事业性收费等优惠政策,指导和帮助中小企业享受优惠政策,简化税费征管程序,持续优化缴税缴费服务,减轻中小企业税费负担。

第八条   三方会商机制和落实信贷政策县级以上人民政府应当建立政府、金融机构、中小企业三方会商机制,研究、协调中小企业融资问题

金融监督管理部门应当落实国务院支持小型微型企业融资政策,提高小型微型企业不良贷款容忍度督促商业银行制定小型微型企业贷款尽职免责办法,开辟绿色通道,建立单独的小型微型企业信贷业务考核奖励机制。

第九条  【融资服务平台】支持省人民政府中小企业促进工作综合管理部门会同有关部门建立和完善省中小企业融资服务平台,开展综合性融资服务。依法整合政府有关部门、公用企事业单位以及其他有关单位与中小企业融资服务相关的企业信用信息,推进社会资源的共建共享,依托智能化、大数据等信息技术,建立中小企业信用信息查询评价机制,实现企业与金融机构的有效对接。

 【鼓励支持的金融服务内容】鼓励、支持各类银行机构按照国家法律法规规定采取以下措施支持中小企业发展:

(一) 优化贷款审批流程,提高贷款审批效率;

(二) 增加小型微型企业融资规模和比例

(三)对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的中小企业,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷;

(四)扩大无还本续贷业务规模,对流动资金贷款到期后仍有融资需求的中小企业,提前开展贷款调查与评审,符合标准和条件的,依照程序办理续贷;

(五)创新中小企业中长期贷款产品,提高中长期贷款比重;

(六)合理增加中小企业信用贷款规模,减少对抵质押担保的过度依赖;

(七)运用再贷款、再贴现资金,发行小微企业专项金融债,加大对小型微型企业的信贷支持。

银行机构发放贷款时不得附加不合理条件,以克扣放款数额、以贷转存、存贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等行为,变相抬升中小企业融资成本。

第十 政府性融资担保市州人民政府、有条件的县级人民政府加快发展政府性融资担保机构健全政府性融资担保体系完善政府性融资担保机构国有资本金增加机制,使其担保能力与本行政区域内中小企业融资担保需求相适应。

县级以上人民政府应当根据实际情况安排融资担保风险补偿资金。发挥省级政府性融资担保机构的再担保功能,明确府、行、保机构风险分担比例,鼓励担保机构为中小企业提供融资担保。

政府性融资担保应当重点为符合条件的小型微型企业提供融资担保服务,相关担保业务的比例、担保费率等达到国家要求。

第十 【多渠道融资】县级以上人民政府应当支持股权投资机构发展,鼓励中小企业股权融资;支持有条件的中小企业通过发行债券、境内外上市等多种方式融资

县级以上人民政府应当推动应收账款付款方加入应收账款融资服务平台,并确认债权债务关系,促进上下游中小企业订单融资、应收账款融资。政府采购主体和国有企业应当及时确认与中小企业的债权债务关系,帮助中小企业利用应收账款融资。

 第十  政府提供创新创业服务县级以上人民政府应当制定和完善扶持创新创业的政策,提供创新创业服务,加强创新创业培训,改善创业环境,支持创办各类中小企业。

县级以上人民政府及其有关部门应当支持符合条件的创业人员及小型微型企业申请创业担保贷款。

第十条【创业载体】县级以上人民政府应当在土地要素保障、资金补贴等方面支持建设和创办中小企业创业创新基地、孵化基地、众创空间等创业载体,为创业者提供生产经营场地和服务。

县级以上人民政府及其有关部门可根据实际情况,对创业企业入驻中小企业创业创新基地、孵化基地、众创空间的,给予场地房租补贴。

  第十  【用地支持】县级以上人民政府对符合国土空间规划和产业政策的中小企业项目用地,按照集约优先原则纳入标准厂房用地统一安排;确实不能满足需要的,应当按照项目建设时序,及时安排年度建设用地计划指标。

县级以上人民政府应当盘活存量建设用地,加强对闲置土地资源的清理和利用,在土地供应上对中小企业用地给予保障。

县级以上人民政府及其有关部门对工业或者生产性服务业中小企业的用地项目应当通过弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应土地,允许企业在国家规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。支持工业厂房按照幢、层等固定界限为基本单元分割,转让给中小企业。

县级以上人民政府应当鼓励中小企业土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不增收土地价款。

第十 事业单位专业技术岗位上的科研人员创业】高等学校、科研机构等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员离岗在本省行政区域内创办中小企业的,经单位批准可以在规定期限内保留人事关系。离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度;离岗创业期间取得的科技开发或者转化成果,可以作为其职称评的依据。

 第十七条【研发投入】落实固定资产加速折旧、研究开发费用加计扣除等国家鼓励中小企业创新的优惠政策,鼓励建立企业研发财政奖补机制,引导中小企业建立研发准备金制度,有计划、持续地增加研发投入。

鼓励中小企业开展首台(套)重大技术装备、重点新材料的研制和首批次应用,省人民政府有关部门依照有关规定给予奖励。

  第十八条 【知识产权】县级以上人民政府应当支持中小企业建立研发组织管理制度、研究开发具有自主知识产权的技术和产品,对中小企业申请国外专利或者商标进行补助,指导和帮助中小企业提高知识产权创造、运用和保护能力。

鼓励有条件的地区设立知识产权交易中心,促进中小企业知识产权产业化。

鼓励中小企业健全职务发明创造权益归属和奖励报酬机制,根据发明人或设计人的贡献程度及发明创造所获经济效益以约定方式给予合理报酬。

第十九条 【鼓励创新】县级以上人民政府及其有关部门应当积极培育高新技术企业、科技型中小企业支持中小企业开展创新方法培训,推广应用创新方法,培育创新人才支持中小企业技术改造、转型升级,应用现代技术手段加快工艺、产品、商业模式等创新支持中小企业管理创新,完善法人治理结构,建立现代企业制度。

鼓励、支持建立区域性、行业性技术中心,支持有条件的中小企业建立企业技术中心。

 十条  【质量品牌】县级以上人民政府应当支持中小企业加强质量品牌建设,打造具有竞争力和影响力的品牌。支持中小企业较为集中的区域打造区域品牌、申请注册集体商标和证明商标。

第二十一条  【标准制订】鼓励中小企业以及有关行业协会参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制订修订。对主导制订修订标准的中小企业、行业协会,有关部门应当按照规定给予奖励。

第二十二条  【人才建设】 县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道,采取补贴、培训、推送就业政策和岗位信息、举办校企招聘活动等措施,引导高等学校毕业生到中小企业就业。

鼓励中小企业引进经营管理人才和专业技术人才,申报各类人才计划中小企业从省外引进我省紧缺职业(工种)的技师和高级技师,可以由当地财政给予一定的引才补助。

支持产教融合、校企合作,为中小企业定向培养技能人才;鼓励有条件的产业园区与职业院校、高等学校对口合作办学,开展中小企业发展所需的专业建设和人才培养。

省人民政府有关部门应当畅通申报渠道、突出能力实绩导向、下放评审权限,创新中小企业专业技术人才职称评审机制,拓宽中小企业专业技术人才发展空间。

第二十三条【培训】县级以上人民政府有关部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业人才培训,推动中小企业素质能力提升。

支持中小企业加强职工培训。中小企业发生的职工教育经费支出,按照国家规定准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

鼓励中小企业依托技工院校、职业院校、企业职工培训中心以及社会民办培训机构开展企业新学徒制培训、技师和高级技师培训,符合条件的可享受职业技能培训补贴。

第二十四条【交流活动】县级以上人民政府及其有关部门应当定期组织开展大型企业和中小企业之间的项目、技术、供需等交流活动,引导中小企业与国内外大型企业协作配套和协同创造,促进中小企业的产品和服务进入大型企业的产业链或者采购系统。

 第二十 支持开拓境外市场】县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证、境外商标注册、建立境外营销机构等方面为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助。

县级以上人民政府应当支持和帮助中小企业积极开拓国际市场,运用多种方式拓宽销售渠道,支持中小企业参加境内外展览展销活动,对中小企业参与重点展会给予补贴。

 第二十  【政府采购】政府及其部门应当落实国家有关中小企业政府采购优惠政策。

参加政府采购活动的中小企业,应当按照国家规定提供表明其为中型、小型或者微型企业的声明函

政府采购监督检查和投诉处理中涉及对中小企业的认定,由企业所在地的县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门负责。

第二十  【公共服务】县级以上人民政府及其有关部门应当推动中小企业公共服务体系建设,建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供法律法规、财税支持、创业创新、融资对接、市场开拓、人才培训、权益保护等各类政策信息及公益服务。

第二十【社会化服务】县级以上人民政府及有关部门应当鼓励和支持各类服务机构发展,可以采取资助、购买服务、奖励等方式,支持服务机构为中小企业提供各类专业服务。服务机构应当规范服务行为,创新服务产品,提升服务质量。享受政府补贴或者资助的服务机构在为中小企业提供服务时应当免费或者降低收费标准。

 二十九条【社会组织】行业协会商会等社会组织应当加强内部管理和能力建设,反映中小企业合理诉求,为中小企业提供创业创新、开拓市场、宣传培训、权益保护、纠纷处理等方面的服务。

坚持入会自愿、退会自由的原则,不得依托政府部门、利用垄断优势和行业影响力强制或者变相强制中小企业入会、阻碍退会。

  第三十条  【改善营商环境总的要求县级以上人民政府应当转变政府职能,优化政务服务,实施市场准入负面清单、政府权力责任清单、公共服务事项目录和政务服务事项目录清单、行政审批中介服务事项清单、行政事业性收费目录清单制度,改善投资和市场环境,降低制度性交易成本,实行公平统一的市场监管制度,为中小企业发展营造稳定、公平透明、可预期的营商环境

第三十条 权益保护县级以上人民政府和其他有关国家机关应当营造中小企业健康发展环境,依法保护中小企业及其出资人的财产权、经营自主权和其他合法权益。

对中小企业财产确需采取查封、扣押、冻结等措施的,严格按照法定权限和程序进行,不得超时限、超范围。

第三十  【政府诚信】行政机关应当遵循诚信原则,保持政策的连续和稳定。

行政机关应当履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中向中小企业依法作出的扶持政策承诺,履行与中小企业依法签订的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由不履行、增加不合理条件、不完全履行或者迟延履行约定义务、解除合同。确因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法予以补偿。县级以上人民政府应当将行政机关履行政策承诺、合同约定情况纳入政府绩效考核。

各级国家机关、事业单位、国有企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。通过预算管理、审计监督、绩效考核和政务失信惩戒建立拖欠账款行为监督机制。

第三十三条 【行政执法】行政机关应当规范对中小企业的行政执法行为,建立健全随机抽查、联合检查机制以及区域性、行业性问题的综合整治机制,避免执法不作为、多头执法、重复检查和选择性执法。

行政机关应当根据中小企业的行业属性、信用情况等落实分类、信用监管要求,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升监管的精准化、智能化。

第三十四条  制定涉企政策的要求】行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及中小企业生产经营活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当按照国家和省有关规定进行公平竞争审查听取不同类型、不同行业、不同规模、不同区域相关中小企业和行业协会商会的意见,并健全意见处理和反馈机制

第三十五条  【诉求渠道】县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当畅通有效的政企沟通机制,建立专门公开渠道,听取和收集中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向有关部门反馈,督促改进。

县级以上人民政府及其有关部门应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,并在三十日内答复。

第三十六条【发展环境评估】省人民政府应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。

设区的市(州)、县(市、区)人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。

 第三十七条  【监督检查】县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作、落实《中华人民共和国中小企业促进法》和本办法情况进行监督检查。

县级以上人民政府和有关国家机关在各自职责范围内,对下列行为进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的;

(二)违法违规向中小企业收取费用或者罚款的;

(三)强制或者变相强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团和接受指定服务的;

(四)违法违规对中小企业实施监督检查的;

(五)利用职权非法占有或者无偿使用中小企业财产的;

(六)干扰、阻碍、限制中小企业正常生产经营活动的;

(七)截留、挤占、挪用、侵占、贪污扶持中小企业发展的专项资金、基金的;

(八)对举报、投诉的事项拖延、推诿或者无正当理由不予处理的;

(九)未达到中小企业政府采购预留份额的;

(十)侵害中小企业合法权益的其他行为。

第三十八条  【施行时间】本办法自 日起施行


(责任编辑:市人大管理员 )
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