开展专项工作评议 提高人大监督实效

作者: 来源: 发布时间:2010-10-21 浏览次数:

  

  湖南省株洲市人大常委会

  (2010年5月)

  近年来,我市人大常委会坚持在继承中创新,在创新中发展,在开展专项工作评议,组织代表听审、评议民商事案件和综合执法检查等方面进行了一些探索。特别是去年对劳动和社会保障工作、工商行政管理工作开展的专项工作评议,是我市人大常委会丰富监督形式,拓展监督渠道,增强监督实效的创新之举,对促进我市民主法治和执法队伍建设,推动和支持依法行政起到积极作用,成为我市人大常委会工作中的一个"新亮点"。

  我市开展专项工作评议的基本做法是,在市人大常委会统一领导下组织实施。评议分为动员准备、评议调查、审议测评和整改落实四个阶段。实践中,我们注意把好以下"四关":

  一、把好组织动员关,保证评议方向正确。开展专项工作评议在我市人大工作历史上尚属首次。为依法审慎地开展这项工作,常委会在深入调研基础上,审议通过了《株洲市人大常委会关于专项工作评议暂行办法》,明确评议工作的原则、内容、方法、程序和权限等。经向市委请示,常委会着眼于全市改革发展稳定大局和社会普遍关注的热点、难点问题,去年选择了劳动和社会保障、工商行政管理两项工作作为专项工作评议内容。评议前60天在新闻媒体向社会发布公告。主任会议研究制定了专项工作评议实施方案,明确了指导思想、评议方式、日程安排、工作步骤、组织领导和纪律要求,组建了由常委会组成人员、市人大代表及相关工作人员参加的专项工作评议组。评议组成员先行学习相关法律法规和受评责任单位业务工作相关的知识。召开专项工作评议动员大会,召集受评责任专项工作责任单位科长以上干部参加会议。会议明确,评议必须始终坚持党的领导,坚持依法办事,通过评议支持、促进相关工作。评议要多看成绩和主流;发现问题,多向党委请示汇报,多与政府协商沟通。各受评责任单位要把评议工作列入重要议事日程,统筹兼顾,积极配合市人大常委会搞好专项工作评议。通过动员,被评责任单位深化了认识,打消了顾虑,增强了接受人大监督的意识,保证了整个评议工作方向明确,目标统一。

  二、把好评议调查关,保证评议不走过场。评议调查阶段是专项工作评议的重要环节。为保证评议工作不搞形式,不走过场,我们一方面认真听取受评责任单位专项工作报告,并与被评责任单位班子成员集体交换意见、反馈情况。另一方面,评议组采取听汇报、召开座谈会、个别谈话、走访服务对象、接待来访、问卷调查、实地视察、查阅资料、民意测评、征求人大代表意见、设立意见箱、电子邮箱等多种方法深入了解情况、广泛收集意见。通过多层次、立体式的调研,摸清情况,吃透问题,找准症结,提出建议,在分析综合的基础上,精心撰写评议调查报告,经主任会议初审后提交常委会审议。同时,要求受评责任单位在会议评议前20天报送专项工作报告,征求专门委员会意见,进行修改,在常委会会议举行10天前将专项工作报告送交常委会,在常委会会议举行7天前将专项工作报告和评议调查报告送常委会组成人员,为常委会组成人员审议发言做好准备。

  三、把好审议测评关,保证评议依法有序。满意度测评是整个专项工作评议的关键环节,专项工作评议我们采用会议评议方式进行。同时邀请受评责任单位班子成员和部分人大代表列席常委会议,旁听评议。常委会集中听取专项工作情况汇报和专项工作评议组评议调查报告后,进行分组审议,常委会组成人员、调查组成员、列席常委会的人大代表等都要充分发表审议、评议意见。大家既充分肯定专项工作所取得的成绩,又指出工作中存在的不足,并提出中肯的建议和意见。然后,常委会组成人员对专项工作按满意、基本满意、不满意三档进行电子投票测评。为充分体现公开、公平、公正、民主原则,评议结果在常委会上当场宣布,会后及时向市委报告,并抄送受评责任单位上级主管部门,同时向社会公告。

  四、把好整改落实关,保证评议取得实效。专项工作评议既要注重形式,更要注重内容;既要注重过程,更要注重结果。把好整改落实关,依法督促被评单位整改问题、促进工作才能突出监督作用,彰显监督实效,达到专项工作评议预期目的。专项工作评议集中测评结束后,根据常委会组成人员的评议意见和建议,汇总整理成常委会审议意见,向市政府和被评责任单位交办,对具体问题提出整改要求,明确整改时限,对整改情况进行跟踪监督。被评责任单位根据审议意见,研究制定整改工作方案,切实进行整改,按时向市人大常委会书面报告整改落实情况。

  我市专项工作评议由于领导重视,组织有力,真正评出了动力、评出了干劲、评出了实效。通过专项工作评议,我们体会到,创新人大监督形式,增强人大监督实效,要把握以下"三点":

  一要找准"切入点",在宣传上下功夫,增强接受监督的自觉性。专项工作评议是《监督法》规定的人大开展工作监督的新举措,是人大履行法定职能、开展工作监督的新要求。开展专项工作评议,有利于加大人大依法监督和有效支持的力度,有利于凸现人大监督权威,发挥人大监督优势。为此,我们以贯彻实施《监督法》为切入点,既积极争取市委的重视与支持,又着力加大社会面的宣传力度,努力争取被监督对象的认同和配合,增强其接受评议监督的自觉性,通过广泛宣传、深入动员、扎实评议、认真整改,使评议收到预期效果。评议结束后,不仅受评责任单位领导干部深受触动和教育,而且在社会上引起了广泛关注和反响,受评责任单位表示,今后要更加正确、更加审慎地对待权力,依法行政,自觉接受人大监督,把人大的监督视为信任和支持,作为推动工作和改进作风的有效形式。

  二要抓住"着力点",在内容上求突破,增强监督工作的针对性。人大常委会监督的内容十分广泛,必须突出重点,抓住"着力点",才能增强监督的针对性。在开展监督工作实践中,我们坚持法律至上、发展为先、民生为重的工作思路,坚持寓支持于监督,在监督中支持的工作理念,把监督的重点放在关系经济发展、社会和谐的重大问题上,放在党委关心、社会关注、群众关切的的热点、难点问题上。去年专项工作评议选取的劳动和社会保障、工商行政管理两项工作,不仅关系全市工作大局,而且关系人民群众切身利益,关系经济社会科学发展。今年,我们又选取了公安、交通、城管、国土、人口和计划生育、质监等专项工作进行评议,这些评议内容都是围绕推动全市中心工作开展,优化发展环境,提高行政效能,实现"保二争一,科学跨越"战略目标而精心筛选的,具有较强的针对性,得到市委的充分肯定和高度重视,也得到了全市人大代表们的积极响应。

  三要寻求"结合点",在方式上出实招,增强监督工作的实效性。创新人大监督形式,前提是要有法可依,落脚点是提高监督实效。我们认为,专项工作评议与听取和审议专项工作报告相比较,具有更加鲜明的特点。一是工作力度更大。不仅常委会和受评责任单位全程参与,而且还有部分人大代表以及相关部门、单位参与其中,涉及的单位和人员较多,牵涉的范围较广。二是影响范围更广。新闻媒体全方位、多角度跟踪报道评议活动,让群众知情,增强了评议的透明度和公信力。三是监督效果更好。常委会将对所评议的专项工作进行满意度测评,并将评议测评结果向市委和受评责任单位上级主管部门通报。测评结果对受评责任单位是一种无形的鞭策和有形的监督,使受评责任单位产生了震动,看到了差距,激发了动力,体现人大监督的特点,增强人大监督实效,有利于促进依法行政、公正司法,推动有关专项工作健康有序发展。

  如何开展好专项工作评议,进一步丰富和创新人大监督的形式,增强监督实效,我们进行了一些有益的探索。但我们深知,我们的做法与法律规定相比,与党和人民在新时期对权力机关的要求和期盼相比,特别是与全国各地兄弟城市的经验相比,还存在较大的差距和不足。我们一定虚心学习其他兄弟城市的先进经验,认真落实本次会议的主要精神,更好地加强和改进我市人大常委会的各项工作,努力推动我市人大常委会工作迈上新的台阶。

(责任编辑:谭金波 )
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