株洲市人大常委会重点工程建设专项工作评议调查报告

作者: 来源: 发布时间:2016-10-24 浏览次数:

 

 

株洲市人大常委会

重点工程建设专项工作评议

 

——20161024在株洲市第十四届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市人大常委会副主任  王建敏

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为了助推全市重点工程建设,根据《地方组织法》、《监督法》的有关规定,市人大常委会决定对2016年全市重点工程建设项目开展专项工作评议。下面,我受市人大常委会专项工作评议领导小组的委托,就全市重点工程建设项目专项工作评议调查情况作如下汇报:

一、市人大常委会重点工程建设项目专项工作评议基本情况

市人大常委会对全市2016年重点工程建设项目开展专项工作评议已经年初召开的市十四届人民代表大会第五次会议审议通过,市人大常委会主任会议先后4次对此项工作进行专门研究讨论,于今年8月下发了《株洲市人大常委会2016年重点工程建设项目专项工作评议方案》。市人大常委会成立了专项工作评议领导小组,由市人大常委会主任刘力量担任组长,主任会议其他成员为成员。评议分为7个评议调查组,每个组由一名市人大常委会副主任带队,成员主要由市人大各专门委员会和常委会工作机构的部分组成人员、特邀人大代表组成。

这次专项工作评议的范围主要为全市2016年重点工程建设项目,具体受评责任单位为26个服务重点工程建设的市直单位、7个市级平台公司和10个重点工程所在地县(市)区人民政府及管委会。评议的主要内容为受评责任单位贯彻执行相关法律法规的情况,贯彻落实市委、市政府关于项目攻坚年企业服务年有关精神的情况,贯彻落实省、市人大常委会有关决议决定情况,重点工程建设项目进展情况以及在服务和推进重点工程建设中的工作成效、问题、改进措施等情况。7个评议调查组采取分块分线形式进行。

自今年8月下旬以来,市人大常委会7个专项评议调查组分赴各受评责任单位进行调查。主要采取召开座谈会,现场察看,调研走访,个别谈话,查阅资料,暗访,制作专题片等方式进行。在一个多月的时间里,7个评议调查组共43次听取了相关单位和部门的情况汇报,召开了31次座谈会,听取了各方面的意见和建议,实地察看了128个重点建设项目,进行了暗访,全方位了解情况,并根据此次调查过程中掌握的一些情况,制作了专题片。7个评议调查组在各组评议调查的基础上分别形成了评议调查报告。

二、全市重点工程建设项目的主要成效

从调查总体情况来看,今年以来,各受评责任单位按照市委、市政府的统一部署,深入开展项目攻坚年全市总动员,大干一百天,全力保投资活动,把重点项目建设作为工作的重中之重,齐心协力,攻坚克难,在全市上下掀起了项目建设的新高潮。

1.高度重视,形成合力。全市各级各部门严格贯彻落实市委、市政府项目攻坚年的决策部署,高度重视重点项目建设工作,均专门成立了以单位负责人为组长的工作领导小组,层层分解落实责任,建立了协调调度机制。各责任部门积极主动,加强内外协调服务,主动帮助解决重点工程建设中的各类困难和问题,积极有效推进项目建设,在全市上下形成了抓项目促发展的强大工作合力。

2多措并举,精准发力。我市采取多种举措,通过组织集体开工、实施征地拆迁双百行动、大力推进项目对接、积极搭建合作平台、大力招商引资等方式,全力保障重点工程项目建设,呈现出投资有效增长、项目开竣工顺利、征拆全面铺开、招商履约态势良好、融资稳中有进、前期转化初见成效的较好局面。特别是市委市政府开展的全市总动员,大干一百天,全力保投资活动,有力地加快了项目审批速度,加快了项目建设进度,此活动还有效地解决了换届期间部分干部干事激情减退、思想等待观望的问题。

3稳步推进,成效明显。在各级各部门的共同努力下,全市重点工程建设稳步推进,取得了较好成绩。项目投资进度较好。据统计,1-9月,全市完成固定资产投资1447.24亿元,同比增长8.7 %,全市重点项目完成投资719.65亿元,占固定资产投资总额的49.73%,占全年任务的92.88%,高于去年同期30.9个百分点。项目开竣工较顺利。1-9月,124个重点项目开工建设,占全年任务的107.8%,超额完成全年预期目标。32个重点建设项目实现竣工,占全年任务的54.2%。项目融资较理想。1-9月,全市共计融资到位777.3亿元,为年度计划的96.3%

三、全市重点工程建设中存在的主要问题

从这次专项工作评议调查情况来看,我市重点工程建设工作稳步推进,总体态势向好。但在调查的过程中,我们也发现一些不容忽视的问题和困难,影响和制约了我市的重点工程建设。从市直部门、平台公司、五县(市)五区三方面分析,其主要表现为:

(一)服务重点工程建设的市直单位方面。

1审批效率不够高。有关审批职能部门在办理项目审批手续的时候,往往只站在本部门的立场上思考问题,办事情,缺乏全局意识。重点项目绿色通道等相关政策未真正落实到位。相关审批流程仍十分繁复,导致项目推进缓慢,如天元区创业广场项目。审批周期较长,据不少项目业主单位反映,国土、规划、招投标、消防等审批程序还较为繁琐,很多项目前期手续办理涉及多个职能部门,部分资料要求互为前提,流程手续复杂,导致部分项目没有达到预期进度。2.沟通协调不够畅。职能部门之间职责不明晰、整体协调不到位,项目建设工作没有形成合力,影响项目实际进展。如城市绿荫行动三年计划项目受项目协调推进机制影响较大。3.服务力度不够大。部门主动服务性不够,主要还是坐桩式服务,真正上门服务不多,主动解决问题少。对项目问题的协调工作不到位,导致项目推进过程中的很多问题都积压在市项目办、两办督查室和市优化办。个别行业主管部门甚至还不清楚本单位所服务的项目是哪些。

(二)平台公司方面。

1.土地供给问题较为突出。问题主要有两方面,即拆迁交地供应不匹配和土地拆迁不到位。土地供给问题的原因很多,抛开客观因素,从平台公司自身的角度来看,主要有以下三点:一是重视不够,有的项目一直不主动申报用地;二是业务人员水平不高,不熟悉业务知识,申报流程、项目资料等不能及时准确提供,影响用地报批工作;三是项目前期阶段,平台公司与职能部门沟通不够,导致项目选址不符合规划要求。2.项目前期工作推进较慢一些项目还处在规划设计、国土报批以及可研编制阶段,造成项目投资数据完成情况还不够理想;有的项目虽然进行了容缺受理,办理了立项批复手续,但后续资料完善工作不到位,影响了项目推进。3.项目建设主动作为欠缺。政府安排项目就搞,主动谋划推进项目不积极;对项目前期工作认识不到位,不愿意花过多精力、财力、人力推动项目前期,总想依赖政府及市直部门开绿灯、走捷径,容缺办理,存在等靠思想,主动作为不够。4.历史遗留问题亟待解决。如湘潭-醴陵高压燃气管道尚未废止,对株洲市一江四港龙母河磐龙湖片区水利及基础设施建设工程项目、玉龙湖二期、轨道交通城田心大道等项目施工产生了很大的影响。市属三所职院、湖南铁道职业技术学院中的14趟高压杆线,严重影响了工程进度,迫切需要搬迁。

(三)五县(市)五区方面。

1.项目储备不够充足,项目结构不够优化。各县(市)区对项目前期工作重视程度不够,项目论证、储备和开发还不够,缺少国、省项目支撑。按照年初计划,各县市区必须要策划一个以上总投资过30亿元的项目,至少策划包装20个总投资过2亿元的重大前期项目,目前,全市第一批共包装策划项目129个,还未达到年初计划要求。项目结构不优,各县()区重点项目多而不精,重点不重,缺乏大项目和好项目,缺乏大型产业类投资项目,项目龙头引领带动能力不强。如五县(市)方面,120个重点项目中,总投资50亿元以上只有攸县煤电一体化和茶陵县洣水城区段治理与开发2个项目,总投资20亿元以上项目只有12个。如城市五区方面,天元区年度投资计划过10亿的项目仅4个,5亿到10亿仅1个;荷塘区年度投资计划过10亿的项目仅2个。

2.社会投资不够活跃,民间资本投入不足。虽然我市出台了一系列拉动投资的政策,但是受宏观经济下行、市场准入限制等影响,我市民间投资持速下滑。我市在拉动投资的手段上还不够多,充分利用国家层面给予的各种政策资源的思路还不够广,争取专项债和棚改资金还不够积极,市场活力有待进一步增强。如2016年,市区计划实施棚户区改造15204户,各区相比2015年数据,除石峰区有增加,云龙示范区从没有申报到申报了以外,其他三区都有不同程度的减少,芦淞区甚至减少了一半以上,可见充分利用国家的棚改政策还有很大空间。

3.征地拆迁推进不快,严重影响项目进度。征拆交地仍然是影响项目推进的主要因素之一。一是没有按照用地的轻重缓急安排征拆;二是征拆环境不优,阻工现象时有发生,影响交地;三是征拆遗留问题多,影响交地。根据市项目办有关数据,今年第三批交办的64个问题项目中,涉及征拆问题的有23个,占问题项目比重的36%

4.基础设施不够完善,园区项目落地困难。园区基础配套设施建设不完善,功能不齐全,用电、用水、污水处理、园区厂房等问题没有得到解决,很多标准化厂房租不出去,影响和制约了项目的正常落地和开工,也导致了工业投资增长乏力。

四、对全市重点工程建设的几点建议

我市重点工程项目的建设情况是我市整体经济状况的晴雨表,抓好重点工程项目是促进全市经济社会持续发展的基础,是加快结构调整、不断推进民生改善的保障。为了进一步推进我市的重点工程建设,我们提出以下建议:

1.精心谋划前期工作,筑牢发展新基石。要建立健全三个项目库:五年预备项目库、年度项目实施库、招商引资库。重点是要做好项目的包装策划工作和项目前期工作。要紧密结合我市十三五规划、国家政策导向和投资计划、紧密结合本地产业传统强项、产业结构调整、生态环境保护与治理、扶贫攻坚、基础设施建设等市情,精心包装策划,充实项目库的内容;要成立专门的重点项目监管机构,加强对重点项目的监管,定期发布、通报监管情况;应坚持立足本土,立足实况,顺应民情,慎重确立重点项目,建议每年的重点项目限定在200个以内。在此基础上,实施更有针对性的重点项目政策,并成立市级领导牵头的班子做好跟踪服务。

2.健全项目考核机制,提升推进新效率。健全对县市区的考核机制。要把县市区招商引资情况、签约项目履约情况、征地拆迁情况、项目进展情况、交办问题解决情况等综合评定结果作为年度绩效考核及提拔任用的重要内容,并及时落实奖惩措施;健全对职能部门的考核机制。要健全职能部门在宣传项目建设氛围,项目指导、协调及报批工作,审批手续办理情况,营造良好施工环境等服务企业成效方面的考核机制,并实施严格的效能问责;健全对平台公司的考核机制。要健全绩效考核机制,并把平台公司参与竞争性领域经营,做大做强企业的成效纳入考核范围。要加快平台公司重组,完善平台公司负责人薪酬与经营绩效挂钩机制,激励管理者更好地经营企业。要完善平台公司完成项目进度的考核机制,确保项目按时按质按量完成。

3.充分利用上级政策,形成增长新动能。在民间投资不旺,清水塘搬迁改造,去除过剩产能等方面严重影响投资增长的情况下,政府投资必须要有新思路,推出新举措,形成新动能。为此,要做到四个加大加大大项目争取力度。要把握国家的政策导向和投资计划方向,想方设法争取国家、省里的大项目、高新尖项目落户株洲,带动本地投资增长。如渝长厦铁路等国家重大项目要进一步加大争取力度。加大民间投资吸引力度。要进一步推出利润高、收益稳定的项目充实ppp项目库。可建立PPP项目引导基金,高效发挥财政资金的杠杆和导向作用。应尽快做出几个有示范效应的PPP项目,给予市场主体和资本市场以信心,吸引社会资本,特别是各类金融机构参与我市PPP项目。加大招商引资力度。要完善招商引资体制机制,更加聚焦轨道交通、航空产业等本地传统优势产业进行招商引资;应依托中车集团、中国五矿集团、中国航发集团在株大企业和已引进的北汽等,以商招商,吸引上下游配套企业落户株洲,更加突出优势特色产业。要注重以国内外500强、行业100强为主引目标,积极引进一批产业带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目。加大园区建设力度。产业规划要突出产业特色,要加强园区整合,进一步完善产业布局;要进一步创新园区招商方式,提高招商效率,切实降低厂房空置率;要进一步调动社会力量投资建设园区供排水、电、气、道路、通讯等基础设施网络,增强产业承载能力。

4.打造优质发展环境,释放发展新活力。城市竞争就是营商环境、制度红利的竞争。我们要从软硬两方面着手优化营商环境,释放市场主体的发展活力。一方面:要加快实施新一轮行政审批制度改革,探索、完善试行的项目审批容缺管理机制,学习借鉴深圳等自贸区推行的部门联合审批经验,优化、简化审批环节和流程,提高政府效能,但决不能出现不经环评开工等违法违规的现象。要严厉打击强揽工程、恶意阻工等行为,保障工程顺利建设。可设立民营企业权益保护中心,接受民营企业投诉,切实保障民营投资者的合法权益。另一方面:水、电、气、路、公交车站等公共配套设施建设要先行,以此吸引企业积极入驻。要统筹推进交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施的建设,构建连接城镇、覆盖城乡、综合配套、安全高效的基础设施网络,实现城市面貌改变、民生改善、经济增长多赢局面。

5.加快征地拆迁进度,提高保障新水平。要进一步充实征地拆迁队伍,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,抽调一些业务精、协调能力强、善于做群众思想工作的干部,投入到征地拆迁一线。取得较好征拆成绩的干部,应给予重用。进一步健全联动的工作推动机制,形成强大合力,共同破解征地拆迁瓶颈。进一步维护被征拆户的合法权益,严格以安置先行、阳光透明为前提进行征拆,争取广大群众对重点建设项目的支持。进一步完善征拆手续,确保未开征的及时开征。进一步完成已开征土地的扫尾工作,确保及时交地。各县市区、各平台公司要充分利用好国家棚户区改造政策,将棚改工程作为拉动投资和改善民生的新动力,力争将符合条件的棚户区都纳入棚改范围,积极申报棚改项目。


(责任编辑:市人大管理员 )
打印本页 关闭窗口

最新动态

信息排行